增量配電改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，政策性和專業(yè)性強，投資資金量大，人才要求高，事關供電安全，以及原有配電格局利益調(diào)整，因此難度較大。此項改革在本輪電力體制改革中具有重要地位，是“三放開”的重要內(nèi)容。它一旦突破，就可能很快復制和推廣。
一、什么是增量配電網(wǎng)?
2016年10月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號)，鼓勵社會資本有序投資運營增量配電網(wǎng)，促進配電網(wǎng)建設發(fā)展，提高配電網(wǎng)運營效率。
增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等區(qū)域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設。增量配電網(wǎng)建設應當符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。
二、投資建設增量配電網(wǎng)要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)?
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，增量配電網(wǎng)項目管理，包括規(guī)劃編制、項目論證、項目核準及項目建設等。
1、規(guī)劃編制。
增量配電網(wǎng)項目必須納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃。
2.提出項目申請。
符合條件的市場主體，依據(jù)規(guī)劃，向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主。
3.確定項目業(yè)主。
地方政府能源管理部門通過招標等市場化機制，公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內(nèi)容、工期、建設范圍并簽訂協(xié)議。
4.申請項目核準。
項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后，向地方政府能源管理部門申請項目核準。地方政府能源管理部門按照核準權限核準項目。
5.頒發(fā)電力業(yè)務許可證。
國家能源局派出各地監(jiān)管機構向項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務許可證(供電類)或賦予相應業(yè)務資質(zhì)，不得附加其他前置條件。
6.項目建設。
項目業(yè)主遵循整體規(guī)劃、分步實施的原則，依據(jù)電力建設、管理相關規(guī)章制度和技術標準，按照項目核準要求，組織項目設計、工程招投標、工程施工等。
7.無歧視電網(wǎng)接入。
電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關規(guī)定，以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、高效的并網(wǎng)服務。
8.核定配電價格。
增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市)價格主管部門，依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。
三、從事增量配電網(wǎng)運營需要具備哪些條件?
擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，除需具備售電公司的有關資產(chǎn)總額、技術人員等準入條件外，還需具備以下條件：
1、擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%;
2、按照有關規(guī)定取得電力業(yè)務許可證(供電類);
3、增加與從事配電業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員、營銷人員、財務人員等不少于20人，其中至少擁有2名高級職稱和5名中級職稱的專業(yè)管理人員;
4、生產(chǎn)運行負責人、技術負責人、安全負責人應具有5年以上與配電業(yè)務相適應的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術任職資格或者崗位培訓合格證書;
5、具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關法律法規(guī)開展安全培訓工作，配備安全監(jiān)督人員;
6、具有承擔配電業(yè)務相適應的機具設備和維修人員;
7、具有與配電業(yè)務相匹配并符合調(diào)度標準要求的場地設備和人員;
8、承諾履行電力普遍服務保底供電服務義務。
四、配電網(wǎng)運營業(yè)務包括哪些內(nèi)容?
配電網(wǎng)運營，原則上在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務，包括：
1、負責配電網(wǎng)絡的調(diào)度、運行、維護和故障消除;
2、負責配電網(wǎng)建設與改造;
3、向各類用戶無歧視開放配電網(wǎng)絡，負責用戶用電設備的報裝、接入和增容;
4、向各類用戶提供計量、抄表、收費、開具發(fā)票和催繳欠費等服務;
5、承擔起電力設施保護和防竊電義務;
6、向各類用戶提供電力普遍服務，公開配電網(wǎng)絡的運行、檢修和供電質(zhì)量、服務質(zhì)量等信息;
7、向市場主體提供配電服務、增值服務;
8、向非市場主體提供保底供電服務，在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務時，直接啟動保底供電服務;
9、承擔代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補貼的責任;
10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他業(yè)務。
五、配電網(wǎng)運營者可以為各類用戶提供哪些有償增值服務?
配電網(wǎng)運營者可有償為各類用戶提供增值服務，包括但不限于：
1、用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務;
2、用戶智能、優(yōu)化用電、需求響應等;
3、用戶合同能源管理服務;
4、用戶用電設備的運行維護;
5、用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務。
六、增量配電網(wǎng)運營者能不能承擔配電區(qū)域內(nèi)的結算業(yè)務?
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運營者向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供“承擔配電區(qū)域內(nèi)結算業(yè)務，按照政府核定的配電價格收取配電費，按照國家有關規(guī)定代收政府性基金和交叉補貼，按合同向各方支付相關費用”等配電網(wǎng)服務。國家發(fā)展改革委在《關于重慶市售電側改革試點工作有關問題的復函》(發(fā)改辦經(jīng)體[2016]1211號)中已明確：擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票。地方政府可根據(jù)國家發(fā)展改革委上述意見，研究制定本地實施細則。
七、堅持公平開放，不得指定增量配電網(wǎng)投資主體
試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。相關業(yè)主應為獨立法人，具有與配電網(wǎng)投資運營相應的業(yè)務資質(zhì)和投資能力，無不良信用記錄，確保誠實守信，依法依規(guī)經(jīng)營。
鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。
八、關于增量配電網(wǎng)接入輸電網(wǎng)問題
按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》要求，配電網(wǎng)運營者享有公平接入電網(wǎng)的權利，電網(wǎng)企業(yè)應按照電網(wǎng)接入的有關規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務。因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭議的，可以按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》(電監(jiān)會令21號)，提請國家能源局各地派出監(jiān)管機構處理。
此外，國家能源局正在組織編制《接入電網(wǎng)管理辦法》，制定《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，修訂《電力市場監(jiān)管辦法》，將進一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，完善監(jiān)管措施，進一步加強對電網(wǎng)企業(yè)等有關市場主體的監(jiān)管，維護公平、公正、公開的市場秩序。同時，鼓勵試點地區(qū)探索制定配電網(wǎng)接入相關辦法，明確配電網(wǎng)接入標準。
九、關于電力業(yè)務許可證領取問題
關于經(jīng)營增量配電業(yè)務的企業(yè)如何領取電力業(yè)務許可證的問題，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，應當依法取得電力業(yè)務許可證(供電類)。2016年12月，國家能源局印發(fā)《關于對擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務許可證(供電類)有關事項的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕353號)，對許可條件、申請材料、辦理流程、頒發(fā)機構等均作出了明確規(guī)定，售電公司應依照該文件要求申領電力業(yè)務許可證(供電類)。
關于是否可先預審核配電網(wǎng)資質(zhì)，待實體建成后再申請領取正式資質(zhì)的問題。根據(jù)國能資質(zhì)〔2016〕353號文件要求，取得電力業(yè)務許可證并非開展配電網(wǎng)實體建設的前置條件，配售電企業(yè)可先行開展配電網(wǎng)建設相關工作，待具有與申請從事的電力業(yè)務相適應的配電網(wǎng)絡和營業(yè)網(wǎng)點后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，申請電力業(yè)務許可證(供電類)即可。
十、國家發(fā)展改革委、國家能源局積極推動增量配電改革試點
2016年8月26日國家發(fā)展改革委、國家能源局向各地下發(fā)《關于請報送增量配電業(yè)務試點項目的通知》(發(fā)改電〔2016〕503號)。
2016年11月27日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2480號)，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目。
2017年7月20日國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)了《關于請報送第二批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1264號)。
2017年11月21日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號)，確定秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)試點項目等89個項目，作為第二批增量配電業(yè)務改革試點。
2017年11月30日國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司印發(fā)《關于加快推進增量配電業(yè)務改革試點的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號)，啟動第三批增量配電業(yè)務改革試點。
第三批增量配電業(yè)務改革試點項目要實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋，每個地級市至少要有一個試點。建立試點項目進展情況定期上報制度，從2018年1月起，每半個月上報一次增量配電業(yè)務改革試點進展情況。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。
截止2017年9月30日，全國第一批105家增量配電改革試點項目，已有57家確定項目業(yè)主。
2017年11月3日，國家發(fā)展改革委、國家能源局召開“電力體制改革專題會議”，國家電網(wǎng)公司匯報第一批增量配電業(yè)務改革試點參與情況。國家電網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)的83個試點項目，有50個確定了配電營業(yè)范圍，占地1736平方公里，上級電網(wǎng)規(guī)劃也基本完成，國家電網(wǎng)公司控股參與了其中24個項目。
