長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)用電計(jì)劃作為年度電力電量平衡方案，有力保障了電力供需平衡、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，特別是在電力供應(yīng)緊張時(shí)期發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)電力供需形勢(shì)變化，計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理已經(jīng)不能完全適應(yīng)供求關(guān)系變化和市場(chǎng)化改革的新要求。放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃是新一輪電力體制改革的重要組成，是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系的必由之路，是電力行業(yè)管理手段由“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。為配合9號(hào)文的實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委于2015年11月底公布了六個(gè)配套文件，其中，《關(guān)于有序放開(kāi)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路，提出建立優(yōu)先購(gòu)電、發(fā)電制度，并要求切實(shí)保障電力電量平衡、積極推進(jìn)直接交易、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、因地制宜組織實(shí)施。為進(jìn)一步貫徹9號(hào)文精神，落實(shí)配套文件相關(guān)要求，2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》，明確提出放開(kāi)多類發(fā)用電計(jì)劃。2018年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局又相繼印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，通過(guò)先行先試為全面放開(kāi)發(fā)電用計(jì)劃做準(zhǔn)備。
2019年，隨著電力市場(chǎng)化改革繼續(xù)深化，發(fā)用電計(jì)劃改革步伐加快，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃提上日程。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行四部門在5月7日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》中明確要求“提高電力交易市場(chǎng)化程度。深化電力市場(chǎng)化改革，放開(kāi)所有經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)售電公司代理中小用戶參與電力市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)清潔能源參與交易?！痹诖吮尘跋拢?/span>2019年6月22日，國(guó)家發(fā)展改革委正式下發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，要求除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開(kāi)，我國(guó)發(fā)用電計(jì)劃改革邁出關(guān)鍵一步。
