電力市場化改革是推動我國能源生產(chǎn)和消費革命的重要體制性保障。從當前實踐看，我國電力市場建設的主要矛盾和難點在于跨省區(qū)的電量消納和電力平衡。由于我國電力資源富集區(qū)與用電負荷中心普遍呈逆向分布特征，大多數(shù)省份的電力生產(chǎn)和消費都難以自我平衡，遇到電力供需嚴重失衡時更是難以獨善其身。因此，新增的電力裝機和電量，無論是火電水電等傳統(tǒng)勢力，還是風電光電等市場新貴，都面臨跨省區(qū)消納的客觀需求和現(xiàn)實壓力。尤其是西南水電和“三北”及西部地區(qū)的風光發(fā)電，很大比例都要輸?shù)酵馐^(qū)消納。今后這種趨勢還會逐步加劇，“十四五”期間，全國跨省跨區(qū)輸送電力容量將超過3.5億千瓦，每年輸送電量達1.5萬億千瓦時左右。這些輸出電量能否合理消納，或者說這些跨省區(qū)電力能否成功交易，均取決于跨省區(qū)電力市場是否完善，價格是否合理，相關(guān)利益方的矛盾能否通過市場機制得到有效化解。因此，我國未來電力市場的頂層設計和推進，一定要抓住跨省區(qū)市場這個龍頭和“牛鼻子”。
我國跨省區(qū)電力交易現(xiàn)狀及存在的問題
近幾年，我國為打破電力交易省間壁壘采取了一些措施。國家層面連續(xù)出臺政策鼓勵跨省跨區(qū)送受電計劃靈活執(zhí)行，依托北京、廣州兩個國家級電力交易中心，在省間計劃電量的基礎上發(fā)展出了跨省區(qū)雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等交易方式，送受電計劃與市場交易雙軌并行的時代拉開了序幕。
但究其本質(zhì)，我國當前的跨區(qū)跨省電力交易幾乎都是中長期交易（目前僅有非常少量部分在試點現(xiàn)貨交易），實質(zhì)上是原來計劃確定的電量加稍許的浮動，對以省為實體的調(diào)度機制沒有明顯突破。在中長期交易交易模式下，當前開展的跨省區(qū)電力市場交易，送端發(fā)電企業(yè)大多都只能報量不報價，而受端用戶則主要由所在省電網(wǎng)公司代表，生產(chǎn)方（發(fā)電企業(yè)）和消費方（電力用戶）并未真正“見面”協(xié)商議價，而被電網(wǎng)公司和地方政府簡單“代理”了。在此過程中，生產(chǎn)者和消費者被制度性隔離，市場信息透明度不高，發(fā)電企業(yè)和用戶的話語權(quán)較弱。因此，目前我國的跨省跨區(qū)交易，并不是真正意義上的電力市場交易。
要建立真正的跨省區(qū)電力市場，當前還面臨很多挑戰(zhàn)。最大的不確定性因素來自于體制和政策方面，即在我國省為實體、分灶吃飯的財稅體制下，社會各界對跨省區(qū)電力平衡心存疑慮不托底，擔心難以做到公平競爭和保障電力安全穩(wěn)定供應。前些年國網(wǎng)體系內(nèi)區(qū)域電網(wǎng)公司被改為分部，有關(guān)調(diào)度規(guī)則和發(fā)展規(guī)劃都作了調(diào)整，電網(wǎng)建設和運行都不是按區(qū)域進行設計的，削弱了同區(qū)域內(nèi)省間電力互濟共享的能力。新一輪電力體制改革以省為主體推動，做實了省級政府的管電職能，間接為“一省一策”提供了所謂的法理和政策依據(jù)。
應對策略及主要舉措
通過以上分析可知，只有建立、擴大和完善跨省區(qū)市場，才能克服省級市場的局限性和弊端，有效解決我國不同區(qū)域和省際間能源資源以及經(jīng)濟承受能力不均衡的矛盾，挖掘區(qū)域電力及能源市場互補互濟的潛力，用市場和經(jīng)濟手段化解“省為實體”的行政矛盾以及利益沖突。對于目前已經(jīng)暴露的問題，要客觀理性分析，完善制度、明確規(guī)則、科學引導、分類施策。
充分考慮并合理平衡地方訴求
在當前供需形勢下，電力送端省份（大多是欠發(fā)達地區(qū)）急于多上項目多送電，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；而部分受端省份的火電相比外來的可再生能源電力可能更具價格優(yōu)勢，加上大部分外來電質(zhì)量不高，受端省份需承擔調(diào)峰責任，會加重當?shù)鼗痣姷呢摀?，增加用戶的實際用電成本、減少當?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)等等，這些因素都會使受端政府優(yōu)先選擇更為經(jīng)濟可靠的本地電力供應。
在此情況下，如果不加分析地進行道德譴責，一味要求具備條件的省區(qū)“積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力，主動壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴大可再生能源利用騰出市場空間”，則很可能淪為宣傳口號，錯失擴大市場的良機。
對地方的利益訴求，無論是增加稅收和就業(yè)、降低用電成本還是保護當?shù)仄髽I(yè)，都應該理性看待，分析其中的合理性并加以解決。對以上訴求，應采取完善市場競爭規(guī)則和價格機制、設定跨區(qū)跨省送電質(zhì)量標準、建立優(yōu)先使用可再生能源電力的法律義務（如配額制）等應對措施，求同存異爭取最大公約數(shù)，創(chuàng)造條件使跨省區(qū)交易多成交多盈利，以減少清潔能源的無謂浪費和電力設施的大量低效閑置，實現(xiàn)全局利益最大化。
建立利益共享機制破解跨省區(qū)市場的利益矛盾
當前，跨省區(qū)市場的主要矛盾是，大量具有邊際成本和環(huán)保優(yōu)勢的水電、風電和光電在當?shù)叵{不了，又不能輸送到有電力需求的消費大省去消納，只能白白棄掉。在輸電通道沒有障礙的前提下，造成這一不合理局面的主要原因是，跨省區(qū)交易模式和競價規(guī)則不合理，未能找到市場各方的利益結(jié)合部和均衡點，導致跨省區(qū)的電力“生意 ”做不成。
綜合分析，當前應建立類似發(fā)電權(quán)交易的利益共享市場機制，即讓送端的水電、風電、光電多發(fā)電，相應受端的火電少發(fā)電，清潔能源多發(fā)電的效益，適當讓渡給火電企業(yè)。這樣就能充分發(fā)揮清潔能源邊際成本低（變動成本接近零）和環(huán)保低碳的比較優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)打開消納市場空間。
清潔能源通過跨省區(qū)交易多發(fā)電的邊際效益，首先應讓利給受端省份的發(fā)電企業(yè)，重點是火電企業(yè)，因為其減少了原有的利用小時讓出了發(fā)電空間，相應損失的利益理應得到補償，相當于火電在區(qū)域電力市場獲得了相應的調(diào)峰服務補償；其次可讓利給受電省份有關(guān)的電力用戶，通過這種機制電力交易的“蛋糕”做大了，市場有了更多的低價電，完全有能力給用戶降價讓利；第三，電網(wǎng)企業(yè)在此交易中多輸送了電力，多收了過網(wǎng)費，提高了輸電通道的利用效率，也是間接的受益者?？傮w上看，如果落實好這一機制，將是多方互利共贏的局面，近幾年在南方電網(wǎng)等部分區(qū)域的實踐也證明了這一點。從長遠看，只有真正建立了這種合理穩(wěn)定且多方共贏的補償機制后，清潔能源跨省區(qū)消納才可能持久和有效，才能從根本上消除“棄風棄光棄水”的痼疾。
采用靈活機制降低輸電價格，促成更多的跨省區(qū)電力交易
不可否認，在當前跨省區(qū)電力交易價差空間較小、各方回旋余地不大的情況下，輸電價格過高，會影響交易的進行，很多本可以成交的交易，由于輸電價過高各方均無利可圖就流產(chǎn)了。在此情況下，對跨省區(qū)專項輸電工程和送受電省級電網(wǎng)，應采取隨著市場供需和季節(jié)變動靈活調(diào)整的輸電價格機制，如豐水期可考慮只回收變動成本，降低輸電價，促進水電多發(fā)多送。對投產(chǎn)年份較長的輸電工程，如三峽輸電工程、第一批西電東送工程，考慮到其還本付息早已完成，輸電價可依據(jù)工程生命周期利用小時數(shù)核定，大幅降低輸電價。采取彈性電價機制后，現(xiàn)有特高壓和超高壓線路將得到充分利用，電網(wǎng)企業(yè)可通過“薄利多銷”獲取更多的過網(wǎng)費收益。這樣，才能多方形成合力，促成更多的跨省區(qū)電力交易，從而擴大市場規(guī)模，形成良性循環(huán)。
在全國范圍內(nèi)做實六大區(qū)域電力市場，建立良性互動關(guān)系
國家電網(wǎng)范圍內(nèi)恢復并逐步做實做強華北、東北、華東、華中、西北五大區(qū)域市場，加上南方電網(wǎng)區(qū)域市場，全國形成六大區(qū)域市場為主要實體的市場格局。各區(qū)域市場是電力競爭交易的主體市場，六大區(qū)域市場之間通過跨大區(qū)市場作為紐帶進行聯(lián)接，實現(xiàn)區(qū)域間和省間互濟互補互助，最終形成區(qū)域市場為主、跨區(qū)市場為輔，層級分明、相輔相成、公平有序的競爭格局。
