近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于核定2020-2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），明確核定了省級(jí)電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)、第二監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，并于2021 年初起執(zhí)行。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，與上一輪輸配電價(jià)比較，此輪輸配電價(jià)更公平更合理，有些省輸配電價(jià)總體水平降低，有些省完善了不同類(lèi)型用戶(hù)各個(gè)電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，為促進(jìn)清潔能源消納和在更大范圍優(yōu)化配置電力資源創(chuàng)造了有利條件。但總體而言，看不出太多驚喜，對(duì)于業(yè)內(nèi)關(guān)注的核定標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算依據(jù)仍未公開(kāi)透明。
省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)全覆蓋
與第一監(jiān)管周期相比，第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定在諸多方面取得突破，除全面完善了定價(jià)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按機(jī)制定價(jià)外，還首次實(shí)現(xiàn)對(duì)所有省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的一次性全覆蓋，首次核定了分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，首次將“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外送輸電價(jià)格納入省級(jí)電網(wǎng)核價(jià)。
如今，32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作全部完成。其中，在區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格方面，在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上，按兩部制電價(jià)形式核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格。
梳理國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)表發(fā)現(xiàn)，除北京、河北南部、冀北、蒙東等少數(shù)地方省級(jí)輸配電價(jià)有普遍上調(diào)外，其他地方省級(jí)輸配電價(jià)均出現(xiàn)不同程度的下調(diào)。其中，西北、華東區(qū)域下調(diào)面廣、幅度大。
同時(shí)，各地輸配電價(jià)電壓級(jí)差分布出現(xiàn)分化。其中，北京、河北南部、冀北、福建、湖北、湖南、江西、陜西輸配電價(jià)電壓級(jí)差沒(méi)有變化；山東、天津、江蘇、安徽、重慶等地輸配電價(jià)電壓級(jí)差普遍被壓縮，如天津一般工商業(yè)及其他用電輸配電價(jià)電壓級(jí)差中，220千伏、10千伏輸配電價(jià)電壓級(jí)差增加1分左右，35千伏和110千伏輸配電價(jià)電壓級(jí)差分別減少了3.76和1.44分。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，此輪輸配電價(jià)格主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，如高電壓等級(jí)的220千伏以上輸配電價(jià)格普遍下降，220千伏以下的低電壓等級(jí)輸配電價(jià)格保持不變，高電壓等級(jí)的價(jià)格下降意味著交叉補(bǔ)貼減少，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題還沒(méi)有到位，還有下調(diào)空間。
促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)贏利模式轉(zhuǎn)變
眾所周知，輸配環(huán)節(jié)是降電價(jià)空間最大環(huán)節(jié)，本輪降低輸配電價(jià)有利于進(jìn)一步緩解發(fā)電側(cè)企業(yè)電價(jià)壓力，刺激終端用電需求，尤其有利于直接接入高電壓等級(jí)的大工業(yè)企業(yè)降電價(jià)。目前，輸配電價(jià)改革成效顯著，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
“總體而言，本輪輸配電價(jià)水平是降低的，意味著電網(wǎng)企業(yè)能夠計(jì)入輸配電價(jià)的成本更嚴(yán)格，從輸配電服務(wù)取得的收益更有限。電網(wǎng)企業(yè)需進(jìn)一步做好提高投資效率的工作，回歸做好做優(yōu)輸配電服務(wù)的本質(zhì)。”專(zhuān)家表示。輸配電價(jià)改革促進(jìn)了電網(wǎng)贏利模式的改變。輸配電價(jià)改革前，電網(wǎng)收入主要是售電量與銷(xiāo)售電價(jià)之乘；輸配電價(jià)改革實(shí)施后，發(fā)電、售電價(jià)格與電網(wǎng)收入無(wú)關(guān)，電網(wǎng)只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，輸配電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)更加專(zhuān)注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果做到電網(wǎng)管制性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)完全分離，電網(wǎng)企業(yè)僅提供輸配電服務(wù)，盈利水平有限，僅能取得壟斷性業(yè)務(wù)的合理收益；如果不分離，電網(wǎng)企業(yè)的主要盈利點(diǎn)在管制性業(yè)務(wù)以外的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，如綜合能源服務(wù)等。
期待輸配電核定過(guò)程透明
隨著《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，我國(guó)已形成一套相對(duì)完整的輸配電價(jià)管理體系。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，輸配電價(jià)改革頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”已成型，要建成房屋仍有很多工程要做。如各省在核定輸配電價(jià)過(guò)程中，如何測(cè)算、測(cè)算依據(jù)、有效資產(chǎn)核定、準(zhǔn)許成本核定等基本信息亟需透明化、公開(kāi)化。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家直言：“現(xiàn)在的輸配電價(jià)更像是‘?dāng)D牙膏’，通過(guò)此方式不斷擠壓高電壓等級(jí)價(jià)格。目前各省也只公布了輸配電價(jià)最終數(shù)字，在信息透明度低的情況下，有電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為委屈吃虧，有其他主體質(zhì)疑輸配電價(jià)是一筆糊涂賬，有行業(yè)人士懷疑輸配電價(jià)不是算出來(lái)的，而是談判談出來(lái)的?！?/span>
“在今后的輸配電價(jià)核定過(guò)程中，如果能把輸電價(jià)格和配電價(jià)格分開(kāi)核定，對(duì)進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革、電力體制改革均有著重要意義?！睂?zhuān)家表示，在目前現(xiàn)有輸配電價(jià)格核定框架下，如果做不到公開(kāi)透明核定過(guò)程，至少可以請(qǐng)第三方來(lái)進(jìn)行復(fù)核或者各省在核定輸配電價(jià)時(shí)采取社會(huì)聽(tīng)證方式。
